十三五规划时间：

　　中國(guó)是从1953年开始制以五年一个时间段来做國(guó)家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称為(wèi)“一五”，然后以此类推。“十三五”规划的全称是：中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)经济和社会发展第十三个五年规划纲要。“十三五”规划的起止时间：2016--2020年。关于十三五的规划还没有(yǒu)正式出台，要等到十二五末才能(néng)进行规划。

　　十三五规划：启动规划

　　2014年4月17日，國(guó)家发展和改革委员会主任徐绍史召开全國(guó)“十三五”规划编制工作電(diàn)视電(diàn)话会议，宣布启动编制國(guó)民(mín)经济和社会发展第十三个五年规划。

　　徐绍史要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理(lǐ)好政府与市场的关系，科(kē)學(xué)设定规划目标指标，积极推进市县规划體(tǐ)制改革，坚持开放民(mín)主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民(mín)意愿。

　　他(tā)说，党的十八大以来，中國(guó)发展进入了新(xīn)的阶段，面临的机遇前所未有(yǒu)，面临的风险和挑战也前所未有(yǒu)。世界经济增長(cháng)格局、國(guó)际产业分(fēn)工、全球投资贸易规 则、能(néng)源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。中國(guó)已站在新(xīn)的更高的起点上，“十三五”时期要确保全面建成小(xiǎo)康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深 化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。编制好“十三五”规划意义重大而深遠(yuǎn)。

　　徐绍史表示，中長(cháng)期规划是推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的重要手段，是健全宏观调控體(tǐ)系的重要内容。面对深刻变化的世情國(guó)情，面对全面深化改革的 历史重任，规划编制工作必须与时俱进，在规划性质和功能(néng)定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索、大胆创新(xīn)，使规划更加适应时代要 求，更加符合发展规律，更加反映人民(mín)意愿。

　　十三五规划编制启动 我國(guó)有(yǒu)望进高收入國(guó)家行列

　　今日上午，发展改革委发展规划司司長(cháng)徐林在“十三五”规划编制新(xīn)闻发布会上表示，通过“十三五”的努力，我國(guó)可(kě)能(néng)将进入高收入國(guó)家的行列。

　　中國(guó)是从1953年开始制定以五年一个时间段来作國(guó)家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称為(wèi)“一五”，然后以此类推，至今已到“十三五”。

　　针对京津冀发展规划，徐林透露，目前正在和京津冀的三地政府和國(guó)務(wù)院其他(tā)部门一起完善规划文(wén)本，经过一定的程序之后，会按期出台。

　　关注 25个前期研究重大课题将公开遴选

　　据了解，國(guó)家规划编制主要分(fēn)為(wèi)三个阶段，今年重点抓好前期研究、起草(cǎo)基本思路、启动相关规划编制、推动规划立法等四个方面的工作。

　　发改委新(xīn)闻发言人李朴民(mín)介绍，就今年的工作来讲，主要有(yǒu)四个方面。一是做深做实前期研究;二是起草(cǎo)形成基本思路;三是启动相关规划编制工作;四是积极 推进规划立法工作。各方面的智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划成功的关键，為(wèi)坚持开放民(mín)主编制规划，深化细化前期研究，我们选取了25个事关全 局的重大课题，通过公开招标方式组织社会力量开展研究。

　　《法制晚报》记者了解到，為(wèi)广泛凝聚社会各界智慧，增强规划的科(kē)學(xué)性，提高规划的透明度、民(mín)主参与度，國(guó)家发改委对环境治理(lǐ)、住房保障體(tǐ)系建设、扶贫 脱贫研究等25个“十三五”规划前期研究重大课题将公开遴选。大专院校、科(kē)研院所、大型企业、行业协会及其他(tā)审查符合条件的机构或组织都可(kě)申请，遴选成功 的单位将获约10万元的经济补助。

　　徐林回答(dá)记者提问时表示，在十三五规划中，在建议建言环节，发改委将采用(yòng)微博、微信等平台来让公众参与十三五规划。“我们很(hěn)快会在这个问题上取得突破，大家很(hěn)快能(néng)看得见。”徐林说。

　　展望十三五我國(guó)有(yǒu)望进入高收入國(guó)家行列

　　“目前，我國(guó)人均GDP达到6700多(duō)美元，已经属于中高收入國(guó)家的行列，我们的目标是希望通过‘十三五’的努力，用(yòng)世界银行的标准接近高收入國(guó)家的行列，如果做得更好一点，可(kě)能(néng)就进入高收入國(guó)家的行列。”徐林说。

　　同时，徐林表示，要实现这样的目标，包括实现十八大提出的全面建成小(xiǎo)康社会这样的目标，还有(yǒu)一些薄弱的环节。

　　“比如转型升级并不是特别理(lǐ)想，如果要迈入高收入國(guó)家的行列，在我们目前这种劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，要做到这点的话，没有(yǒu)创新(xīn)驱动和结构升级是很(hěn)难实现的，这样有(yǒu)可(kě)能(néng)会在‘中等收入陷阱’長(cháng)期徘徊。”

　　据了解，“十三五”规划是以新(xīn)一届中央领导集體(tǐ)编制的第一个五年规划，将體(tǐ)现新(xīn)的领导集體(tǐ)对未来发展的一些重要的思路和考虑。同时，“十三五”规划也是实现全面建成小(xiǎo)康社会目标最后的一个五年规划，这五年对未来发展将具有(yǒu)决定性的作用(yòng)。

　　十三五规划工作方案

　　為(wèi)科(kē)學(xué)编制市财政发展“十三五”规划，根据《市财政局关于印发市财政发展“十三五”规划工作方案的通知》和市发改委关于“十三五”规划编制总體(tǐ)要求，结合我市财政发展实际，制定工作方案如下：

　　一、规划编制的总體(tǐ)思路

　　财政“十三五”规划编制工作的总體(tǐ)思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府全面深化改革一系列决策部署，注重管理(lǐ)改革创新(xīn)，注重依法依规理(lǐ)财，注重转变发展方式，注重保障改善民(mín)生，准确把握规划编制主要内容，促进规划更符合财税體(tǐ)制改革大方向;严格执行规划编制程序，促进规划更加科(kē)學(xué)、规范、合理(lǐ);明确落实规划编制工作责任，促进规划更具指导性、落实力。

　　二、编制规划主要内容与程序

　　(一)规划主要内容

　　市财政“十三五”规划分(fēn)為(wèi)四个部分(fēn)：

　　第一部分(fēn)，财政改革发展现状以及面临的新(xīn)形势、新(xīn)情况。认真总结我市“十二五”时期财政改革发展情况以及取得的突出成效，深入分(fēn)析研究“十三五”时期我市财政发展面临的新(xīn)形势、新(xīn)任務(wù)和新(xīn)特点，努力把握财税改革与发展前进总方向。

　　第二部分(fēn)，“十三五”财政改革与发展的指导思想、基本原则和发展目标。结合我市國(guó)民(mín)经济和社会发展运行趋势，对财政收支总體(tǐ)情况进行科(kē)學(xué)合理(lǐ)的预测和规划，重点围绕深化财税體(tǐ)制改革、建设现代财政制度，谋划提出“十三五”时期我市财政改革与发展总體(tǐ)思路、重点任務(wù)、政策导向。

　　第三部分(fēn)，“十三五”财政改革与发展的政策措施。為(wèi)完成财政“十三五”规划提出的发展目标，从改进预算管理(lǐ)制度、落实税收制度改革、调整政府间财政关系、规范地方政府性债務(wù)管理(lǐ)等方面提出未来五年财政改革发展需采取的具體(tǐ)政策措施。

　　第四部分(fēn)，组织实施保障。从强化组织领导、加强队伍建设、落实工作责任等方面，提出确保财政“十三五”规划落实到位的具體(tǐ)要求。

　　(二)规划编制程序

　　1.前期动员准备(2015年1月—3月)。成立局规划编制领导小(xiǎo)组;制定全市财政“十三五”规划编制工作方案，启动和部署规划编制工作;研究总體(tǐ)规划编写提纲和专项课题研究目录。

　　2.专项课题研究(2015年4月—6月)。围绕总體(tǐ)规划编制中涉及到的一些事关全局性的重点问题，局内各单位要结合工作职能(néng)开展专题课题研究，形成专题研究报告，為(wèi)编制规划提供决策支持。

　　3.编制规划文(wén)本(2015年7月—8月)。研究提出“十三五”时期我市财政改革与发展的指导思想、目标任務(wù)以及政策措施，对全市财政收支情况进行预测分(fēn)析，准确把握國(guó)家、省级关于改进预算管理(lǐ)、完善税收制度、调整政府间财政关系、建设现代财政制度等总體(tǐ)部署和改革要求，采取購(gòu)买服務(wù)方式，委托有(yǒu)关科(kē)研院所深入研究，形成规划初稿。

　　4.组织修改完善(2015年9月—10月)。广泛征求意见和建议，对规划初稿进行充分(fēn)讨论修改完善;做好规划初稿与财政厅“十三五”规划、市國(guó)民(mín)经济和社会发展“十三五”规划的衔接工作，形成规划审议稿。

　　5.论证上报规划(2015年11月—2015年12月)。召开专家咨询论证会议，对规划审议稿形成论证意见。根据专家咨询论证意见，对规划审议稿做进一步修改完善，按程序报市政府。经市政府批准后，将财政“十三五”规划文(wén)本报送市财政局。

　　三、建立健全规划工作机制

　　(一)组织机构。成立局财政“十三五”规划编制工作领导小(xiǎo)组，主要负责同志(zhì)任组長(cháng)，局领导班子任副组長(cháng)，有(yǒu)关股室、单位负责同志(zhì)為(wèi)成员。领导小(xiǎo)组下设规划编制办公室，负责具體(tǐ)组织实施财政“十三五”规划的编制工作。

　　(二)工作分(fēn)工。局领导小(xiǎo)组负责全面领导全市财政“十三五”规划编制工作。局规划办负责具體(tǐ)组织实施全市财政“十三五”规划的编制各项工作，加强内外沟通协调，指导相关部门做好规划编制工作。有(yǒu)关股室负责开展专题课题研究，按时将专题研究报告报送局规划办。

　　(三)报送要求。1、局内各单位确定的规划工作联络员，于3月30日前报送局规划办。2、局内各有(yǒu)关股室、单位专题研究报告于2015年6月15日前报送局规划办。